A reforma da lei de hidrocarbonetos, analisada em 22 de janeiro pela Assembleia Nacional da Venezuela, por proposta da presidente interina, Delcy Rodríguez, marca uma virada histórica rumo à privatização do petróleo do país, sob o pretexto de “modernizar” a indústria petrolífera para atrair investimentos. A lei, na prática, cede o poder de decisão no setor ao capital estrangeiro e às multinacionais imperialistas, e levará à subordinação da política energética da Venezuela às demandas do mercado internacional, particularmente dos Estados Unidos. Essa reforma da lei de hidrocarbonetos deve ser compreendida dentro do novo contexto geopolítico que emergiu após a odiosa agressão militar imperialista de 3 de janeiro, e dentro das ambições imperialistas do governo Trump na Venezuela.
Até então, a legislação venezuelana do setor de hidrocarbonetos garantia o controle estatal direto sobre a exploração, produção, comercialização e venda de petróleo , seja por meio da estatal PDVSA (Petróleos de Venezuela SA) ou de joint ventures nas quais a PDVSA era legalmente obrigada a deter mais de 50% das ações (geralmente mais de 60%). Corporações transnacionais associadas, como Total, Chevron e Repsol, se beneficiaram amplamente do modelo de joint venture durante o governo Chávez, mas operavam sob o rígido controle do Estado, que detinha o monopólio das vendas de petróleo por meio da PDVSA. Essa legislação foi modificada ou violada, sem reconhecimento público, pelo governo Maduro desde aproximadamente 2015, e mais rapidamente como parte de uma política de abertura com a chamada lei “antibloqueio” de 2020, que operou em total opacidade e sigilo.
A reforma proposta nesta quinta-feira pelo governo interino equivale a uma reconfiguração estrutural do regime de propriedade e controle do principal recurso estratégico do país, para servir aos interesses do capital transnacional e do imperialismo americano . De fato, a Venezuela detém 17% das reservas mundiais de petróleo, a maior do mundo. A política de privatização e capitulação, adotada há vários anos, toma agora um novo rumo e será legalizada por meio desta reforma. Isso representa um aprofundamento de uma política que equivale a abandonar a soberania venezuelana sobre o recurso mais estratégico do país e colocar as alavancas de produção e comercialização nas mãos dos interesses internacionais de grandes corporações.
A Lei dos Hidrocarbonetos: Uma Mudança Estrutural no Setor Petrolífero Venezuelano
A reforma aprovada em primeira leitura modifica abertamente a lei de hidrocarbonetos de 2006: estabelece contratos-modelo nos quais empresas privadas, nacionais e estrangeiras, podem explorar campos de petróleo, arcar com os custos e comercializar diretamente a produção , representando uma verdadeira ruptura na história recente da Venezuela. As empresas privadas poderão operar diretamente no setor de exploração e produção de petróleo e, em seguida, comercializar o que produzirem sem entraves, controlando assim a venda do petróleo e a apropriação de suas receitas.
Tal reforma abre caminho para a privatização da exploração e produção do principal recurso energético do país. Mesmo que o Estado mantenha uma participação majoritária “no papel” em joint ventures, permitindo que o parceiro privado gerencie a execução operacional, tome decisões técnicas e lide diretamente com a comercialização de hidrocarbonetos, na prática, ele cede o controle estratégico a investidores privados em corporações multinacionais. É o caso da multinacional Chevron, que opera no país desde 2019 como parte das negociações entre Biden e Maduro, e que agora é conhecida como o “modelo Chevron”.
Além disso, a reforma incorpora a implementação dos Contratos de Participação Produtiva (CPPs), já previstos na opaca “lei antibloqueio”, segundo os quais a empresa operadora assume todos os riscos e custos e recebe, em contrapartida, uma parcela da produção. Esses modelos contratuais, concebidos durante o governo Maduro, concederam ao setor privado vantagens econômicas e operacionais (principalmente fiscais, como a redução do pagamento de royalties e impostos sobre a extração) que, sem reconhecimento oficial, desafiaram a política estatal de controle rígido sobre a indústria petrolífera. De fato, de acordo com a lei de 2006 sobre nacionalizações no setor petrolífero, a participação privada na indústria do petróleo só poderia ocorrer por meio de consórcios com participação estatal significativa.
Na legislação proposta pelo governo, os royalties básicos — ou seja, os pagamentos que as empresas devem fazer ao Estado — permanecem fixados em 30% [ do valor da produção ], como na lei anterior “antibloqueio”. Mas a reforma autoriza o Poder Executivo a reduzir esses pagamentos para 20%, ou mesmo 15%, se for “demonstrado” que a operação não seria viável no nível tradicional de royalties . Sob o pretexto de garantir a “lucratividade” e evitar a “inviabilidade”, o verdadeiro objetivo da lei é garantir taxas de lucro extraordinárias para as empresas, tudo à custa do aumento da dependência e do empobrecimento social.
Da mesma forma, impostos e taxas são reduzidos para tornar os projetos “atraentes” para investidores privados . Essa política de redução de impostos equivale a um subsídio estatal para o capital transnacional, que exige condições favoráveis para a fixação de preços, liberdade para comercializar diretamente e redução dos encargos estatais. Essa mudança não é insignificante: constitui uma transferência direta das receitas do petróleo do Estado para as empresas privadas. Em um país onde a indústria petrolífera sempre foi historicamente a base do orçamento nacional, reduzir a participação estatal equivale a desapropriar o Estado de recursos públicos.
Outro elemento central da reforma é a incorporação de mecanismos de arbitragem internacional para resolver disputas entre o Estado e as empresas petrolíferas multinacionais . Isso permitiria que as multinacionais processassem o Estado em tribunais estrangeiros e obrigassem a Venezuela a pagar somas enormes caso considerassem que seus “direitos” foram violados por decisões do Estado venezuelano. Esse ponto, exigido por grandes grupos multinacionais como condição prévia para qualquer “investimento”, implica aceitar a jurisdição internacional sobre recursos estratégicos, enfraquecendo assim a soberania do país e submetendo os interesses nacionais à arbitragem de tribunais localizados nas principais potências capitalistas ocidentais, geralmente sob a influência de suas grandes corporações.
A reforma da lei dos hidrocarbonetos elimina a exigência de aprovação da Assembleia Nacional para a constituição de cada empresa que opere no setor de produção primária . Isso concentra ainda mais o poder nas mãos do Executivo, facilitando a assinatura rápida e discricionária de contratos com empresas privadas, sejam elas transnacionais ou nacionais. Os novos artigos que regem os Contratos de Participação Produtiva (CPPs) não fazem menção à supervisão parlamentar na sua adjudicação, o que significa que todas as decisões relativas à adjudicação desses contratos permanecerão inteiramente sob a alçada do Executivo.
Da “lei antibloqueio” de 2020 à reforma da lei dos hidrocarbonetos.
Um dos argumentos apresentados pelo governo para promover a reforma é a sua continuidade com a lei antibloqueio, adotada em 2020, que visava mitigar o impacto das sanções americanas por meio de mecanismos excepcionais relativos a contratos e investimentos. Sob o pretexto de contornar as sanções, foram concedidos poderes excepcionais ao Poder Executivo para assinar acordos secretos com capital transnacional, modificar a composição de joint ventures e conceder vantagens fiscais e operacionais sem qualquer fiscalização. Quem denunciasse um acordo secreto era punido com pena de prisão.
Sob o pretexto dessa lei, a PDVSA já havia concedido contratos de participação e acordos de investimento a operadores privados como a Chevron e outros parceiros internacionais sem qualquer fiscalização. Esses acordos foram implementados de forma clandestina, apresentados como “parcerias estratégicas”, mas, na realidade, constituíam mecanismos para a apropriação privada da produção e das receitas do petróleo. A reforma da lei de hidrocarbonetos apenas institucionaliza e legaliza essas práticas de privatização discricionária, tornando normal o que antes era feito de forma obscura sob o manto da lei antibloqueio.
É importante, portanto, ressaltar que esse processo de privatização não começou com Delcy Rodríguez, mas se intensificou durante os últimos anos do governo de Nicolás Maduro. Apesar da retórica nacionalista, o governo Maduro aumentou a dependência da PDVSA em relação a parceiros privados e transnacionais e aprovou marcos legais — como a lei antibloqueio — que abriram caminho para a abertura de fato ao capital privado.
O papel da Chevron, por exemplo, ilustra claramente essa dinâmica. A empresa americana beneficiou-se de licenças especiais para operar na Venezuela, gerenciar a produção e comercializar seus produtos no mercado internacional mesmo antes da reforma da lei de hidrocarbonetos, atuando dentro de estruturas contratuais que contornavam o controle estatal sobre a produção.
A implementação do plano imperialista de Trump, que visa assumir o controle do petróleo venezuelano.
Essa reforma da lei de hidrocarbonetos não pode ser compreendida sem ser inserida no novo contexto geopolítico que emergiu após o ataque imperialista de 3 de janeiro e o sequestro de Nicolás Maduro pelas forças armadas dos EUA, bem como a reaproximação entre o governo Trump e o governo interino de Delcy Rodríguez. A resposta do governo Delcy Rodríguez não foi a de incentivar a mobilização popular em defesa da soberania, nem a de interromper as negociações. Pelo contrário, resultou em uma série acelerada de acordos tácitos e explícitos com o governo Trump.
Os Estados Unidos expressaram abertamente sua intenção de controlar o petróleo venezuelano e atrair suas empresas para o país, oferecendo “garantias e segurança”. Acordos petrolíferos recentes — incluindo o anúncio da extração e venda de milhões de barris com a participação de interesses americanos — demonstram que essa reforma conta com o apoio implícito de Washington.
Nesse contexto, a reforma ocorre em meio à pressão direta dos Estados Unidos sobre a Venezuela. Diversas declarações de Donald Trump enfatizaram o interesse do imperialismo americano em recuperar a influência direta sobre o petróleo venezuelano. A reforma aparenta ser uma política de colaboração aberta com os interesses de Washington e das grandes petrolíferas, visando garantir-lhes o controle, a “segurança jurídica” e condições operacionais favoráveis. Nesse sentido, o governo de Delcy Rodríguez atua como um governo sob tutela, negociando a transferência de recursos estratégicos.
A ênfase na redução de barreiras para incentivar a participação aberta do capital privado e das empresas petrolíferas multinacionais, a flexibilização dos royalties, a permissão da arbitragem internacional e a abertura da comercialização direta estão em consonância com os interesses das principais empresas petrolíferas dos EUA e suas demandas, expressas em particular pelos líderes da indústria petrolífera que pressionam por mudanças legais que lhes permitam controlar suas exportações da Venezuela.
Nesse contexto, a reforma não é simplesmente uma reconfiguração técnica da indústria petrolífera, mas um elemento-chave da mudança geopolítica que coloca o petróleo venezuelano sob a influência direta do capital americano e de suas principais empresas de energia. Isso faz parte de uma política mais ampla dos EUA voltada para a reestruturação da economia e do Estado venezuelano após a ofensiva imperialista e o ataque militar de 3 de janeiro.
Diante da privatização do petróleo e da agressão contra a Venezuela, por uma mobilização anti-imperialista
A privatização do petróleo tem repercussões concretas na vida de milhões de venezuelanos. A transferência da indústria petrolífera significa o saque e a espoliação de nossos recursos e bens comuns, uma abertura permanente à exploração em benefício do capital estrangeiro e em detrimento das necessidades do povo trabalhador. A luta contra a transferência do petróleo deve fazer parte da luta mais ampla contra a agressão imperialista, que busca impor seus interesses econômicos e políticos à soberania da Venezuela e de seu povo.
Diante disso, a classe trabalhadora, as maiorias populares e os setores anti-imperialistas devem organizar uma firme resistência. Os setores da oposição de direita, pró-mercado, e aqueles mais resistentes à manutenção de Delcy Rodríguez, como María Corina Machado, cúmplice do bloqueio criminoso e fundamentalmente aliada à agenda de privatização, não oferecem saída. A alternativa não é retornar ao estatismo burocrático, mas lutar por uma indústria petrolífera totalmente nacionalizada, sem a participação de multinacionais no processo produtivo, sob o controle de trabalhadores e técnicos, servindo às necessidades do povo e não aos lucros capitalistas, no âmbito de uma estratégia de ruptura com a dependência e o capitalismo, e em consonância com os interesses das vastas maiorias trabalhadoras e populares.
Da Venezuela, convocamos a solidariedade internacionalista, para que os trabalhadores dos Estados Unidos, da Europa e de todo o mundo lutem contra seus próprios governos e as corporações que saqueiam a Venezuela. Por isso, saudamos as mobilizações em diversos países da América Latina e do mundo, particularmente nos Estados Unidos e na Europa, que denunciam seu imperialismo e as corporações multinacionais que saqueiam e despojam a Venezuela.
Com RP
